香港总督究竟有多大的权力？在1911年，总督卢吉（Sir Frederick LUGARD）想建立广华医院，他要游说他的上司同意，不能独断独行。他的上司要向英国首相负责，首相则要面对国会，国会议员要代表民意，否则便会被老百姓轰下台。而民意主要反映当时的价值观，并由舆论表达。
1911年的香港是英国的殖民地，由英国人管治区内的中国人。在某些事上，如港英政府要担当某些角色，他们的办事方式，便很难不顾虑是否切合西方的价值观和舆论的评价，例如要明清律例还是要西方法律？要私塾书院还是要西式的中小学？要把脉喝草药的中医还是要打针开刀的西医？
卢吉没有明说广华医院是中医院还是西医院，他只设下几个条件︰新医院由东华医院董事局管理；院内需有一名受过西方科学训练的专驻外科医生，并由港督核准聘用；院方需委任一名政府医生为客座内科医生；政府的高级衞生官员可随时视察广华医院；及广华医院不会接收传染病人。
从政府委任西医何启领导倡建广华医院来看，有理由相信，港英政府希望把广华医院建设成一间西医院。然而因为广华医院由东华医院董事局管理，后者自然引用《华人医院则例》的中医慈善医院方式来建立广华医院，因为四十年来，东华医院就是靠这套办法以有限的资金运行，而得以延续下来。
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《1911年度广华医院征信录》刊载了倡建广华医院总理芳名。